О чем говорили представители туризма в Думе на заседании Экспертного совета по доработке законодательства
23 октября некоторые активисты туристического бизнеса приехали в Государственную думу, чтобы принять участие в очередном заседании Экспертного совета по доработке отраслевого законодательства.
В длинной очереди к бюро пропусков, постукивая зубами от холода, люди сетовали, что кругом бардак – и в туризме, и вообще… По взлетным полосам ездят пьяные снегоуборщики. В Думе накануне вскрыли банкомат, теперь тут усиленные меры безопасности, отчего, собственно, и очередь… И с поправками в туристический закон тоже полный алес – по всем статьям.
Этот последний тезис в ходе работы Экспертного совета получил убедительное подтверждение.
Было очевидно, что в товарищах согласья нет ни по одному пункту законопроекта. А он уже проделал такой сложный путь: мучительно согласовывался с органами федеральной исполнительной власти, входил в правительство, выходил из правительства и опять туда возвращался, меняя по дороге свое содержание. В декабре проект должен быть внесен в Госдуму, есть установка принять его уже в эту сессию. То есть на вдумчивую доработку и повторный запуск в административный лабиринт времени уже нет. Но в имеющемся виде поправки невозможны для исполнения.
Вот, к примеру, страховые фингарантии. «У меня впечатление, что это не надо ни страховщикам, ни туроператорам. Законодатель двигает их друг к другу, а они сопротивляются, – сказал председатель Экспертного совета, депутат Михаил Емельянов. – Давайте обсудим, могут ли вообще страховщики выполнять функции гарантов профессиональной ответственности в туризме? Или от их участия в процессе надо в принципе отказываться?».
Страховаться, сжав зубы
Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин предложил не рубить сплеча: страховые фингарантии, при всех связанных с ними проблемах, – единственный работающий инструмент. «Надо скрепя сердце и сжав зубы налаживать мостики со страховщиками, поскольку банковские гарантии не по карману подавляющему большинству туроператоров», – сказал Юрий Александрович. И коротко прошелся по тем пунктам законопроекта, которые РСТ не поддерживает. «Минимальный размер фингарантии в 50 млн руб. считаем избыточным. Система эскроу, по которой предполагается формировать фонд персональной ответственности туроператоров при «Турпомощи», называется красиво, но совершенно не отработана. И в целом нагрузка на предпринимателей кардинально возрастает. Не надо драконить рынок и стремиться во что бы то ни стало к 1 января принять какой угодно закон. Он может оказаться экономически не реализуемым».
Возвращаясь к теме фингарантий, Михаил Емельянов дал слово Галине Гуляевой, председателю комитета Всероссийского союза страховщиков (ВСС) по вопросам страхования в сфере туризма, директору центра страхования ответственности СК «Альянс». Галина Александровна начала со статистики выплат по ФИГ. В 2014 году 28 туроператоров объявили о невозможности исполнения обязательств перед клиентами, их общая сумма фингарантий – 2 млрд руб., при этом клиенты предъявили претензий более чем на 4,3 млрд. По «Лабиринту» сумма выплат была чуть более 2% от размеров ущерба, нанесенного клиентам, по «Южному Кресту» – 20%, по «Солвекс-Турне» – 11%, по «Версе» – 22%.
Это просто еще раз доказывает, что при действующем законе фингарантии не являются эффективным инструментом защиты потребителей, поскольку туроператоры исчисляют их от своей маржи, а не от всей суммы поступающих от клиентов средств. В поправках к закону эта лазейка устранена. Но в результате риски страховщиков еще более возрастают.
Свое выступление Галина Гуляева подытожила заявлением о том, что эксперты ВСС не видят путей эффективного сотрудничества с туроператорами по фингарантиям.
По этому поводу достаточно резко высказался Валерий Рязанский, председатель комитета Совета Федераций по социальной политике. Он заявил, что страховщики не выполняют своих функций по обеспечению профессиональной ответственности туроператоров, не могут наладить с ними работу. «В таком случае, может, им надо перейти на отношения с юрлицами – то есть страховать прямых клиентов, и тогда мы избежим проблем в случае банкротства турфирм?». Страховщики в очередной раз подробно объяснили, почему они не могут пойти по этому пути.
Не можешь – заставим
С радикальной идеей выступила гендиректор «Ванд Интернешнл» Татьяна Ванд: «Если страховщики не хотят выдавать фингарантии, то надо, наверное, их заставить. Надо менять законы в этой сфере». Михаил Емельянов порекомендовал об этом «даже не мечтать»: «Заставить мы никого не можем».
Заслушали представителя банковского бизнеса. Денис Кошелев, руководитель департамента корпоративных продаж «Промсвязьбанка», сообщил, что «в связи с изменившейся ситуацией в мире и в России» банки будут выдавать туроператорам фингарантии только при условии стопроцентного финансового обеспечения. Хочешь ФИГ на 50 млн – заморозь эту сумму на депозите. «Много ли найдется в туризме предпринимателей, готовых извлечь из оборота такие деньги?» – спросил г-н Кошелев, явно не ожидая ответа.
Все это было как в истории про лебедя, рака и щуку, которых баснописец (читай – законодатель) пытается впрячь в общий воз.
«Ложку меда» добавил в разговор только Андрей Гаврилов, президент Альянса туристических агентств (АТА). Он выразил авторам законопроекта благодарность за то, что в последней редакции были учтены предложения и замечания его организации. Как выяснилось, АТА просила вычеркнуть из документа пункт о фингарантиях для розничных компаний (500 тыс. рублей), что и было сделано. Более того, в законопроекте теперь нет ни слова о разграничении ответственности перед потребителем между туроператорами и турагентами. В одной из более ранних версий был пункт, согласно которому производитель туруслуг принимает на себя обязательства перед клиентом только после того, как получил его деньги от дистрибьютора.
Казалось бы, хорошая новость для розницы. На самом же деле теперь ей грозят гораздо более серьезные проблемы. Ведь в проекте появилась формулировка: «Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта только от имени и по поручению туроператора». Эту норму пытались протолкнуть еще в ходе прошлой законодательной реформы, в 2012 г., но тогда воспротивилась ФАС. Теперь она вернулась на повестку дня с подачи Минэкономразвития и почему-то была антимонопольщиками одобрена.
Круг замкнулся
Хотелось бы напомнить, что мы в итоге получим, если пресловутая поправка «от имени и по поручению» все-таки претворится в жизнь. Туроператоры, не желая нести юридическую и финансовую ответственность за неопределенный круг партнеров, будут вынуждены радикально сократить численность своих агентов, чтобы сотрудничать только с теми, кого реально можно контролировать. «Мы их так зарегулируем, что фингарантии в 500 тыс. руб. покажутся потерянным раем, – сказал в кулуарах Думы один из руководителей ТО. – Не потому, что мы такие плохие. А просто по той причине, что иначе будет работать невозможно».
Генеральный директор компании «Пегас» Анна Подгорная тоже выразила сожаление, что последняя версия законопроекта не содержит никаких инициатив, направленных на установление для агентского рынка хотя бы минимального входного барьера и на разграничение ответственности перед клиентом между туроператорами и розничными партнерами. «Это противоречит самой идее реформы, – сказала Анна Альбертовна. – Ведь как называется законопроект: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов». Получается, что турагенты у нас не причислены к участникам рынка. И это в корне неправильно».
…Итак, собрались, посоветовались. Разошлись, так ничего и не придумав. «Не работает система. И работать не будет. Надо искать новые формы защиты клиента. А новый туристический сезон приближается», – подытожил Михаил Емельянов.
http://www.hotline.travel/v_tsentre_vnimaniya/141498/ne_nado_drakonit_rynok/
Загрузка ...